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索 引 号:    012947752/2021-126543 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 解读材料 / 其他
发布机构:    金沙总站6165登录入口 生成日期:    2021-12-01
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于《金沙总站6165登录入口行政处罚裁量基准》的解读
文  号:     关 键 词:    裁量;城乡建设;南京市;行政处罚裁量;处罚;行政处罚自由裁量权;住房;江苏省;中华人民共和国;罚款
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关于《金沙总站6165登录入口行政处罚裁量基准》的解读

一、制定文件的背景

行政处罚自由裁量权,是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度,综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量的权限。20215月,省住建厅印发的《关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若干意见》明确提出:行政执法机关应当主动公开行政处罚实施主体、处罚依据、办理程序和裁量基准等信息,南京市司法局印发的《关于完善行政处罚裁量基准制定从轻减轻及不予处罚清单的通知》强调指出:市级各行政执法机关要根据依法监管、过罚相当、程序合法、权责统一的原则,制定科学规范合理的行政处罚裁量基准

2016年,我委出台了《金沙总站6165登录入口行政处罚自由裁量权实施办法》(宁建法字〔2016543号)文件,对我委行政处罚自由裁量的考量原则、适用规则等进行了原则性规定,对进一步规范我委行政处罚行为起到了较好作用。当前,国家、省市对执法规范化建设的要求不断加强,特别是近年来,我委处罚案件复杂性强,裁量难度大,复议诉讼风险高,司法审查要求严,皆对我委执法工作提出了更高要求。因此,《裁量基准》的出台将对切实推进我市城乡建设执法高质量发展,创造良好的环境。

二、主要依据

《中华人民共和国行政处罚法》;

《中华人民共和国建筑法》;

《优化营商环境条例》;

《省住房和城乡建设厅关于印发<关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若干意见>的通知》(苏建稽〔202183号);

《关于印发<江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准>2020版)和<江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则>2021版)》;

《关于完善行政处罚裁量基准制定从轻减轻及不予处罚清单的通知》;

《金沙总站6165登录入口行政处罚自由裁量权实施办法》(宁建法字〔2016543号)等。

三、主要内容

此次重点对《南京市装饰装修管理条例》《南京市燃气管理条例》《南京市轨道交通条例》《南京市建设工程施工现场管理办法》《南京市建筑市场管理若干规定》《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》等地方性法规、规章涉及的44项处罚事项的裁量基准进行了制定。《裁量基准》出台后,加之省住建厅发布《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》(2020版)中所包含建委处罚事项的449个,我委当前承担的493项处罚事项实现了自由裁量基准全覆盖。

《裁量基准》的编制遵循了以下原则,一是依法编制,忠实于法规条文,符合立法目的和原则;二是细化裁量标准,压缩裁量空间;三是合理分档,裁量幅度与情形描述相对应,合理划分等次;四是简明适用,具有可操作性,方便调查取证。

在具体情形描述方面,充分考虑违法行为的特点,根据违法行为构成要素和违法情节,科学设定裁量因子和运算规则,实现裁量额度与行政相对人违法行为相匹配,充分体现过罚相当的原则,主要考虑以下因素,一是违法行为当事人的主观过错程度;二是违法行为持续时间;三是是否按要求改正;四是影响程度及产生的危害后果。

对罚款幅度均划分为三档,低幅度范围为罚款的低限至幅度的三分之一,适用于从轻处罚;中幅度范围为罚款的三分之一至幅度的三分之二,适用于一般处罚;高幅度范围为罚款的三分之二至罚款的上线,适用于从重处罚。


相关文件:关于印发《金沙总站6165登录入口行政处罚裁量基准》的通知


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